规划先行，有序推动旧城区有机更新

    旧城更新改造是改善城市环境品质，提升城市形象的迫切需要，长期以来一直是社会关注的热点问题。我市旧城更新改造工作自改革开放以来不断推进，城市面貌取得较大提升。但在旧城更新改造中受不同年代发展条件局限，我市旧城更新改造随着时代发展所引发的问题也逐步显现：旧城改造以零星地块改造为主，缺乏系统性的全局谋划，旧城整体空间形象不足；缺少对旧城历史风貌的保护，传统地方风貌与特色日益丧失；土地利用开发与城市交通承载量不相匹配等问题。
    旧城区是城市建设发展的缩影，在快速城市化进程中，旧城区在功能和环境上超负荷运行，已经面临设施陈旧、品质低下、交通拥堵和吸引力下降等城市发展阶段性症结问题。在城市竞争日趋激烈，城市特色日趋重要的今天，如何促进旧城区复兴和发展，提升旧城区发展活力，急需通过具有目标性、系统性的旧城更新策略、行动纲领和政策支持去指导旧城更新改造。我市的旧城更新改造更有其特殊性，一方面肩负传统历史风貌重塑与人文历史底蕴展示重任，另一方面因旧城范围内城中村面广量大，土地使用强度高，存在改造难度大的困境。因此，必须从历史传承的角度，战略的高度去审视旧城今后的发展问题，并以科学发展观为指导，切实转变思路，改变旧城固有改造模式，以适应新形势下城市发展诉求。按照市政府统一部署，市规划局启动了旧城区更新改造规划编制工作，力求通过规划引导，实现旧城区更新改造的有序推进，促进旧城区功能完善、结构升级、品质提升和传承历史文脉。
    本次旧城更新改造规划强调旧城区更新改造的整体性、系统性和可行性，规划主要目标和任务是充分挖掘旧城区发展潜力，寻求提升旧城区城市职能的途径和旧城更新模式、机制，明确旧城更新的整体方向、空间策略、计划安排、实施方案以及政策配套，并从策略规划、方案规划、行动规划、政策规划等方面入手，形成从理念到实施的全程指导，为今后旧城更新改造组织和推进提供切实可行的技术依据。当然，旧城更新改造是一项具有长期性、综合性的系统工程，市规划局将积极把握“十二五”期间城市发展新机遇，因地制宜，以积极的规划手段引领旧城实现有机更新，推动人居环境、城市功能、城市形象的整体提升。