房产税改革不宜操之过急

　　据知情人士透露，近期，财政部与国家税务总局已被明确要求，结合住建部的个人住房信息系统全国联网，总结评估重庆、上海两地征收房产税的经验，尽快给出一个向全国推广的试点方案时间表。(《21世纪经济报道》3月1日)

　　房产税作为结构性减税改革的一部分，要结合整个税制改革进行。按照学者的解释，国家进行的结构性减税，不只是减税，而是有增有减的改革，增税就是房产税、资源税等改革，而减税则是增值税、个人所得税等改革。从改革的进程来看，今年1月1日起增值税改革在上海试点，下一步要扩大试点范围。房产税改革试点要早于增值税，从去年1月28日开始，在上海和重庆试点。可是笔者认为从改革的紧迫性来看，增值税要比房产税重要和紧迫。增值税改革推进才能推广房产税改革。在增值税改革没有大踏步推进的情况下，房产税改革也不能单兵突进。因为增值税改革没有实现突破，特别是基本税率不能降低，那么税收收入增幅很难下降，在税收收入不降的背景下，又要推出向个人直接征收的房产税，则会遇到民意方面的阻力。

　　在当前经济发展因素的不确定性决定房产税改革要谨慎。当前，欧洲危机持续发酵，美国等主要经济体增长放缓，给我国出口企业造成经营困难，加上国内实体经济特别是中小企业发展并不是太好。这样导致居民收入增幅较慢。在居民收入增幅较慢的情况下，征收房产税显然不现实，也不利于保护中产阶级的利益。当然，在改革过程中，国家很可能将第一套住房给予免税。可是，按照房产税改革目标定位，如果要代替土地财政，成为地方主体税种的话，仅对二三套住房征税是不够的。这点，从重庆上海试点情况就能看出。比如重庆2011年预计可征收房产税约为1亿-1.2亿元人民币，占当地政府财政收入2900亿元的0.04%，而2011年重庆土地出让金收入820 亿元。上海也是如此，2001年预计征收房产税3亿元，土地财政收入为1510亿元。

　　最重要的是，房产税改革不能在封闭状态下进行。按照《宪法》和《立法法》规定，涉及对非国有资产征收，必须由全国人大立法。去年2月份重庆上海试点房产税时，没有经过人大立法程序引起广泛质疑。当然，启动人大立法程序可能延缓改革进程，也达不到试点改革中成功就推行不成功就放弃的效果。但是，无论什么理由，只要向个人征税，就必须要征求个人意见，也就是按照法定程序进行立法征税，特别是房产税改革。但是，从立法层面推进房产税改革，官方层面好像还没有准备好。另外，从个人财产公开程度、征税成本、纳税人遵从等方面，对真正意义上的房产税改革来说也不成熟。