时评：调控楼市不宜轻言加税

　　在今年海南省两会上，海南楼市日益加剧的高空置率成为代表委员热议和关注的话题。据部分委员调查，三亚商品房空置达到80%以上，部分片区甚至达到90%左右。部分政协委员建议，海南省应率先开征空置税，解决海南商品房空置率过高问题。

　　如果80%甚至90%的商品房空置率属实，那么这确实是一个相当不正常的楼市现象，会带来许多十分不利的社会后果和影响，如当地政协委员指出的，“不但资源严重浪费，而且还会引发一系列社会问题”。因此，确实有必要采取适当措施应对化解这种现象和局面。不过，“率先开征空置税”是否一定就是“解决商品房空置率过高问题”的最好办法，恐怕又需要进一步商榷和推敲。

　　孤立地仅就空置房来看，通过开征空置税的方式来增加业主的空置成本，以迫使其减少或避免空置，似乎是一个相当合理的解决空置房思路，但如果我们进一步将这一思路放置在整个“房地产税收”甚至整个国家税收的角度下来观察，显然又会得出完全不同的结论。

　　一方面，以加税的方式来解决楼市空置问题，势必加重房地产行业乃至整个社会的税收负担。这样的一种不断加重税收负担的趋势，不仅相对于目前房地产行业税负过重的现实显得不合时宜，而且相对于目前整个国家经济的减税要求，也显得十分不协调。另一方面，针对税种、税费负担本已十分繁多的房地产行业，再轻易开征新的税种，实际上也有明显的重复征税嫌疑。统计显示，我国现阶段涉及房地产的各种税收、行政收费合计多达60多项。全国工商联房地产商会的调查表明，“房地产开发总费用支出的一半，通过税费与土地出让金流向政府”。——以此计算，目前海南三亚高达2万一平米的商品住房价格，当地政府从中拿走的至少多达1万每平米。

　　在这种背景下，在房地产调控问题上，当务之急显然并不是出台新的税种、重复开征新税，而是尽快改革完善现行过于繁杂、严苛、沉重的税制，切实减轻房地产税负，通过“轻徭薄役”来让利于民、还利于民。

　　此外，也要看到，即使不考虑加税的合理性，仅从可操作性上来看，轻言开征空置税也将面临一个非常现实的可行性问题。比如，如何科学准确来认定住房“空置”？如果仅凭是否用电用水或用电用水多少来认定住房的“空置”，显然并不完全科学合理，同时也不难被业主通过各种作弊手段规避。当然，如果投入足够大的人力物力财力，“空置”认定问题也许可以最终解决，但是这种巨大的成本投入，与其收益相比，是否划算、值得？要知道，任何时候征税也是要讲究成本效率的，如果征税成本过大、效率过低，不仅有碍政府行政效率的提升，最终也会不断加重纳税人的负担。

　　事实上，房地产行业之所以问题丛生，楼市调控反复进行但效果仍不够理想，甚至一度陷入“空调”的怪圈，一个重要原因在于，一些调控政策往往过于依赖简单的“加税”方式，惯做“加法”而非“减法”，政府财政税收的房地产依赖症过于强烈。这种大环境下，动辄轻言“率先开征空置税”，恐怕不仅不足以真正解决空置率过高问题，甚至可能适得其反，不断加重地方政府的房产依赖，恶化楼市调控环境。