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图为人大保障房专题询问会场。
第一次专题询问，省人大常委会将主题锁定为热度很高的民生话题“保障房”。25日上午，两个半小时的询问中，12位委员全方位发问，省住建厅、省发改委、省财政厅、省国土厅、省审计厅、省民政厅负责人诚恳回答，从资金、土地保障，住房质量和布局配套，到准入与退出、后期管理，热点问题相关答案和盘托出。
资金和土地能否落实？
保障房好事要办好，必须具备三个条件，即资金投入、土地供应和政策优惠。朱尧平委员询问，我省各级政府究竟如何从资金上保障建设？
省财政厅厅长潘永和回答，我省保障房主要通过五方面筹资：住房公积金利息增值收入；土地出让金收入的10%，这一块也是资金大头；中央财政支持；社会专征或者其他方式筹集，如还不够，借助其他政府融资平台来支持，企业的筹资通过市场化方式解决。完成国家下达和我省确定的国家全省保障房建设任务资金量很大，至9月底，通过上述几种方式已筹措落实资金524.77亿元。
孟勇委员也关心保障房的融资问题。省发改委副主任徐莹回答，我省已通过发行企业债券的形式为保障房融资，每年融资三四百亿元。今年至10月底，已发行企业债券25只，涉及资金规模145亿，融资规模全国领先。
高瑛委员则关注土地供应问题，“调研中，我们发现一些地方保障房土地供应偏紧，审批时间也长，影响了开工。”
省国土厅厅长夏鸣解释说，“江苏用地压力巨大，省里也是挤出了部分用地指标，单独下达了1.22万亩的新增保障房用地指标，另外还安排了550亩用地下达给省农垦局等单位用于棚户区改造。”
夏鸣表示，目前全省有9个省辖市的用地须国家审批，这样时间相对就长了。“今年这9个市的保障房用地我们都是统一打包，上报国家，没有影响开工建设。”
如何让百姓放心住？
王民委员询问：保障房会不会因为赶工期而出现质量问题？
周岚回答说，围绕保障性安居工程的质量，我省采取了多项措施。
一是立足源头优化建筑设计。去年已组织开展了全省保障房特别是公租房专题工程设计方案竞赛活动，优选设计方案，编制了《建筑设计方案图集》，提供给各地参考，要求严把设计质量关，确保小户型、多功能。
二是严格基本建设程序管理。比如要求保障房规划、设计、招投标、开竣工、质量监督等必须严格按照国家的规定和要求执行等。
三是严格市场准入管理。优选开发建设单位和施工企业。规定近年内发生重大质量安全事故的承包商不得进入承包商名录库。对于保障房实施项目法人招投标的，要求认真选择开发建设单位，如南京市在四大片区保障房建设中，万科、栖霞建设等一批国内著名的房地产企业中标。在施工队伍的选择上，一些甲级施工企业中标。同时要求优选建筑材料，许多市县建立了保障性住房建筑材料供应数据库，经国家检验合格的原材料产品才能进入数据库。
江苏还在严格落实主体责任、实行工程质量安全终身责任制、建立保障性住房工程事故责任追究制度方面做了大量工作。
配套能否更完善？
华洪兴委员问：有一些保障性住房项目选址离市中心较远，配套同步跟进慢，居民就业、就医和子女上学困难，影响了保障房品质提高。
周岚坦言，现在一些保障对象因为位置偏远、配套不足，宁愿放弃，这是客观事实。
对于内部空间不足，现在已经通过优化内部设计的方式来解决。相对而言，选址配套的解决难度要大些。但也已通过下列几种方式来破解——
鼓励推行住房保障货币化。今年9月省政府印发《关于进一步加强住房保障体系建设的实施意见》明确：对符合保障条件的住房困难家庭发放一次性购房补贴，支持其在普通商品房市场自主选购住房，所购住房通过经适房产权产籍登记，纳入住房保障信息系统管理。
加大保障房配建力度。从2012年起开展配建式保障房投资、建设、分配和管理示范项目创建，要求各地加大保障房在普通商品房项目中的配建力度，让住房困难家庭享受与普通商品房住户同样的交通设施和生活设施。
鼓励盘活存量资源。近年来，常州、无锡等市在城区二手房市场上收购小户型的住房作为廉租房、公租房，这些住房地理位置较好，深受住房保障家庭的欢迎。
优化项目选址，加强设施配套。保障房项目选址应距离适中，公交通达，并充分考虑低收入住房困难家庭的生活、就业、就医、交通、子女上学等需要，尽可能与城镇周边社区融合，共享公共和基础设施；对集中建设的保障房项目，要求同步建设菜场、商店、学校、医院等配套设施。
准入如何保公平？
唐进委员问：被保障对象收入来源难以确定，而收入信息共享平台又没有建立，如何确保分配公平？
省民政厅厅长吴洪彪说，保障房分配是一个世界性难题。我省对低保、低收入和中低收入群体的界定均按照我省相关文件来执行，在现实操作中，通过家庭走访、民主评议、公示、实证等手段来了解和核实被保障对象的真实收入和居住状况。
去年，全省申请对象73055户，排除了20.5%；今年1-10月，申请对象45808户，排除了25.2%。这样的排除率在华东地区是高的，也说明江苏在这一点上是严谨的。
他也坦陈，低收入群体的认定手段很传统，加之涉及10多个部门，诚信体制又不健全，因此民政部门在认定时存有难度。
能否像商品房小区一样管理？
高同庆委员问：保障房后续管理运作薄弱，公用设施维修难，能不能建立长效管理机制？
“这正是我们当前关注和努力的。”周岚说，省政府前不久印发《关于进一步加强住房保障体系建设的实施意见》，目的就是在全国率先探索建立长效管理机制。
她说，我省保障房目前采取市场化管理模式，即物业管理模式。对于在普通商品房小区中配建的保障房，运营管理纳入到小区物业管理中；对集中建设的保障房也要求实
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