楼市调控政策基调未变 限购短期内难松绑

　　当前楼市调控正处深度博弈期，市场各方对于政府的有关表态变得更加敏感。温总理29日在国务院常务会议上再次强调，要坚定不移地搞好房地产调控，继续严格执行政策，进一步巩固调控成果，增加普通商品住房用地，促进房价合理调整。昨日接受证券时报记者采访的住建部专家认为，这再次表明，楼市调控的政策基调没有改变，年底限购到期的少数城市可能会将限购政策顺延。

　　信息系统建立

　　不等于限购取消

　　限购政策何时松绑备受关注。日前，住建部部长姜伟新在回答全国人大委员专题询问时表示，限购政策是不得已而采取的办法，待全国城镇个人住房信息系统等平台建立统一起来，就不必再采取限购这种行政色彩浓厚的办法。这被很多人误解为是限购将会松绑的信号。

　　在中国房地产学会副会长陈国强看来，限购取消与信息系统建立不能简单划等号。“限购是否取消要看市场变化情况，不仅要看房价变化，还要看供求关系、结构调整、成交量等变化情况，短期内限购不会放松。”

　　上海易居房地产研究院综合研究部部长杨红旭在接受证券时报记者采访时也认为，“个人住房信息系统全国联网后不必限购”只是一种笼统的表述，并非单一性、绝对化的标准。只能理解为这一系统建成之后，有助于完善房地产税收，如房产税，从而让税收政策成为抑制投资投机性购房的长久性政策，在一定程度上替代限购令的功能。

　　实际上，姜伟新上述有关限购的言论，是针对人大常委会委员吴晓灵提出的“长期采取限购政策与市场配置资源的原则相悖，应该更多运用税收手段调节”而言的。姜伟新当时表示，“更多地采取税收的办法，对需求和供给包括对房价进行调节是一个非常重要的意见。但是现在确实有一个信息不是特别清楚的问题，我们正在努力建设城镇个人住房信息系统，准备先在40个城市进行试点，然后尽快实行全国联网。如果这个信息系统将来建立起来了，加上银行、财政、税务、公安的一些信息系统，能统一到一个平台上，就不必再采取限购这种行政色彩浓厚的办法。”

　　住建部政策研究中心副主任王珏林对记者表示，我国房地产市场所处的发展阶段决定了对市场的管理方式和管理方法需要政府参与。当房地产市场成熟后，市场主要通过四个手段来管理，一是土地，二是税收，三是金融，四是规划。建立住房信息系统非常重要，它是对资源、资产和市场进行管理的基础，没有这类基础性的工作，不能掌握个人房屋信息，就很难全面推进房屋税制改革，也就很难实现市场管理法制化。

　　据悉，尽管今年年底前，40个重点城市的信息系统将联网，但要扩展到265个地级市，再到全国联网仍需几年时间，这个过程很艰难，其中非常重要的一点就是信息安全问题。此外，在陈国强看来，现实的阻力是有些官员不愿意推动，因为个人信息系统建立起来，这些官员、公务员的财产就会公开化。

　　完善税收体制

　　是建立信息系统目的之一

　　“如果说建立住房信息系统是为房产税推出打基础，以便将来用房产税代替限购政策，恐怕这样理解也不全面。”杨红旭说。在他看来，个人住房信息系统的建立是一项基础性制度建设，完善税收制度只是建立信息系统的目的之一，建立信息系统也是为今后的调控提供数据支撑。

　　事实上，在回答全国人大委员专题询问时，住建部副部长齐骥就说过，“信息系统联网，一是解决对市场变化的分析问题，另外执行差别化的货币政策也要有这样的基础信息来支撑。但目前这个系统还存在着很大不足，只有个人信息，而不是家庭信息，所以这个系统还不足以全部满足差别化的信贷政策和住房限购的临时性措施实施的需要。”随后，姜伟新还补充说，“仅靠这个系统解决不了我们社会管理中的很多问题，将来会有一个综合信息共用的问题，这是整个社会管理中非常重要的一个问题，住房信息仅仅是其中一个重要的环节”。

　　对于房产税的扩大征收，财政部部长助理王保安在回答全国人大委员专题询问时表示，“当前我国的税收政策在住房的取得、转让和保有环节的合理负担以及相应的税率设计方面，还有不完善之处，我们承认这需要一个过程。”他说，目前在上海和重庆已经开始进行房产税的试点，下一阶段，财政部将抓紧总结两个城市的房产税试点经验，加快推进房产税的实施。

　　王珏林认为，税收在市场管理中作用非常大，可以调整资源、收入和分配，使资源利用效率、效能最大化，使收入和分配更合理。建立和发展好我国房地产市场，需要时间，需要推进法制建设，需要多部门、多级政府配合，而现在是建立市场法制、市场机制的最佳时机。

　　不过，杨红旭表示，即便房产税加快推进，也不宜过分强调房产税抑制房价的作用。很多发达国家和地区，包括美国和香港，都有类似税收，但香港房价素喜大起大落，美国房价2006年之前曾连续几年快涨，最终吹成泡沫，破灭后引爆次贷危机。

　　限购到期城市

　　或顺延政策

　　此前，贵阳、济南等少数城市在今年一季度出台限购文件时，就曾明确暂定执行期至今年12月31日。另外，8月份住建部出台的二三线城市五项限购标准中，也曾明确新限购城市可考虑暂定执行到今年年底，最终台州和衢州两个城市出台了限购令，但均未明确退出时间。近期很多开发商加大了促销力度，部分城市房价也有所松动。这增加了市场对一些城市限购令到期退出的预期。

　　对比，王珏林明确表示，温总理再次强调要保持调控政策的连续性，年底限购到期的少数城市可能会将限购政策顺延，因为目前限购取消的条件还不存在。

　　杨红旭也认为，目前房地产调控效果初步显现，虽然仍未达预期，但调控政策预计不会进一步加码，政策底已经出现，只要巩固当前的调控力度，就会出现效果，关键是看地方政府的态度与行动。

　　陈国强则进一步指出，国家领导人最近已数次强调楼市调控进入关键时期，要继续严格执行政策，进一步巩固调控成果，表明楼市调控政策基调没有改变。目前，房价的松动只体现在少数项目上，在楼市调控不放松的情况下，短期内预计房价还将下行。