国土部：省市县试点网上卖地 土地市场酝酿变革

　　据财新网报道，国土资源部已于近日启动“网上交易国有土地使用权”试点，试点期限为一年。根据国土资源部印发的《关于开展国有建设用地使用权网上交易试点工作的意见》，要求在坚持国有建设用地使用权“招标拍卖挂牌出让”的基础上，开展网上交易试点。此项试点将为在全国范围内推行奠定基础。

越来越多的迹象显示，此轮房地产调控并非短期市场调整这么简单，而是着眼房地产行业的长期健康发展。在诸多业内人士看来，此次国土部试点网上卖地意在增加土地拍卖市场的公开度和透明度，虽对楼市调控并无短期的直接影响，但从长远看，土地交易市场机制的完善有利于住宅市场价格的合理化。

省、市、县三级试点

据悉，此次国土部网上卖房的试点将在“省、市、县”等层次选择，时间为一年。国土资源部确定的首批试点地区为：宁夏为省级试点，湖南长沙市、辽宁省大连、抚顺为地级试点，湖南省长沙县、宁乡县则作为县级试点。省级国土资源主管部门要在试点期限结束后一个月内，开展总结验收工作。

《通知》明确，直接部署的试点范围确定在已经推行网上交易的地区。各省(区、市)国土资源主管部门可统一组织，积极支持土地管理工作基础较好、信息化管理水平较高、有相对成熟的网上交易系统、网上交易有第三方监管、有较强的改革创新意识和工作积极性的市、县，开展网上交易试点。市、县开展网上交易试点前，必须制定试点工作方案，报经省级国土资源主管部门批准后，报国土资源部备案。

为何国土部选择上述地区作为试点，是因为其信息化程度较高、信息化工作较为突出？还是出于宁夏在省级行政区中面积较小，城市较少，操作便捷；长沙、大连等市县具有二线城市的代表性？这些都不得而知。“可以明确的是，国土部此次试点设计全面，层级清晰，为期一年，若没有大的变故发生，全国推行势必成行。”一位国土系统的人士向南都记者表示：“各地信息化水平、土地交易管理水平情况不同，而且地方积极性也有高有低，国土部鼓励那些在信息化条件完善、土地交易管理工作先进的地区自行展开试点也正是基于此。”

根据《通知》要求，承担试点任务的地区，应当建立国有建设用地使用权拍卖和挂牌网上交易系统，应利用互联网技术，实现竞买人网上报名、竞价，并实时确认成交结果。试点工作内容包括：开展拍卖和挂牌网上操作可行性研究；分析研究实现网上竞买申请、报价、竞价等环节信息化技术和方法，确定网上交易指标体系，研发网上交易系统软件；制定网上交易规范；建立网络运行安全和风险防范机制；研究建立网上交易监管机制，实现上级国土资源主管部门对下级网上交易的实时监控、监管。

土地市场深层次变革开始

广州是否具备试点条件，有否争取先行试点的可能？南都记者昨日联系广州市国土房管局，但相关负责人未能给予回应。但在诸多业内人士看来，作为四大一线城市中房地产市场相对理性的广州，无论在信息化建设水平和土地管理制度方面都已具备了相应条件，但从积极性上看，全国一线城市中北京先行试点的可能性最大。

一直以来，高

房价的罪魁祸首直指高地价，这已是业界的共识。而今网上卖地开始试点并将一年后全国推行，这意味着土地市场深层次变革的开始。“这是未来房地产的基础政策之一。房地产市场回归理性应从土地市场开始。”诸多业内人士如此评价。

“网上卖地直指原来土地交易中的诸多黑箱操作情况。”上述国土系统人士表示，多年来土地招拍挂制度一直由地方政府实行，这就给了处于同一利益链条的开发商和地方政府很大的操作空间。“很显然，地王频现，土地上涨符合开发商和地方政府的根本利益。”

在至道地产高级投资总监何浩成看来，土地财政虽然不是一个短期就能扭转的问题，但网上卖地试图解决土地拍卖市场的一个公开、公正的问题，能吸引更多人在网上投标，也可降低现场竞价的盲目性。“这是深层次变革的开始，从长期来看，通过土地市场信息的更加公开透明，对房地产行业的发展是有利的。”

“网上卖地对土地市场的影响是深远的，可以在一定程度上避免开发商哄抬土地价格。这样市场价格不会偏高，也不会偏低，而会更加贴近实际。网上卖地还可以减少当地政府的暗箱操作，在最大程度上保证卖地的公平和公正。”中原地产项目部经理黄韬向南都记者表示，网上交易，可以弥补现场交易的不足，也可让交易的信息更加公开和透明。地王的出现，说明现场交易是有缺陷的。开发商高价拿下地王，现在，网上交易在一定程度上降低了现场竞价的盲目性和开发商的拿地成本。交易信息的透明，让开发商可以有计划地拿地，更好地把握拿地的节奏和方向。