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“当前部分城市房价依然处于高位，部分未实施住房限购措施的二三线城市购买需求仍然比较旺盛，调控效果还有待于进一步巩固。”
 资料来源：CEIC 澳新银行 刘建平 制图
2012年的保障房建设推进难度不小。
(记者 王齐)3月28日，在沪举行的第四届房地产科学发展论坛上，住房和城乡建设部副部长齐骥称，今年保障安居工程建设工作面临着的任务“十分繁重”。
据齐骥介绍，去年中国已开工各类保障性安居工程1000多万套。今年还将计划开工700万套以上，加上往年项目结转，今年在建保障性安居工程规模将在1700万套以上。
如此大的建设规模面临的挑战不言而喻。
齐骥指出，现阶段保障房建设面临的问题主要包括5个方面：一是建设资金筹措和土地供应压力大；二是规划设计有待提高；三是个别项目有安全隐患；四是公平分配和退出机制尚未健全；五是顶层设计不够，法规建设不够。
齐骥同时提到，中国保障性住房总体上还是处在探索阶段，保障范围、保障方式、政策衔接、工作机制等有待完善。同时，现行的保障性住房建设文件发布虽有一定的效率，但是尚未形成法律和制度层面上的约束，还存在一些政策边界不够清晰、利益调节和退出机制不够完善等方面的问题。
齐骥称，今年住建部将起草基本住房保障条例，下发公共租赁管理办法。
保障房的拦路虎
在强调力争年内基本建成500万套的同时，齐骥列举了当前保障房建设的困难。
齐骥说，今年的保障性安居工程将在资金和土地方面遭遇较大困难。现阶段实行稳健的货币政策，严格控制信贷规模，而公共租赁住房的投融资机制尚不完善；土地供应不足的压力不容小视，而国有土地拆迁不足也将直接影响到项目开工。
一些保障性住房规划设计有待提高。齐骥指出，一些地方保障性安居项目位置相对偏远，交通不便。由于配套资金不足，部分保障性住房项目的供热、供水、供电等基础设施不完备，教育、医疗、商业等服务设备不完善，还有一些项目户型设计不合理，功能不方便。有的地方对保障性住房设计、验收把关不严，个别项目还存在安全隐患。
此外，保障性住房的分配和运行管理当中面临困难。目前公平分配和退出机制尚未健全，信息共享和部门联动机制还不完备，导致家庭和个人住房收入及金融资产基础信息审核比较困难，部分保障管理机构不完善，监督管理缺乏有效的保证，个别工作人员审核把关不严，甚至出现以权谋私现象。
按住建部的计划，今年上半年，40个重点城市个人住房信息系统将实现全国联网，各地争取2013年实现全市、全省联网。
吸引民间资本参与
资金一直是保障房建设推进的最大拦路虎。
“今年上半年，中央将出台吸引民间资本参与保障性安居工程建设的具体政策措施。”齐骥昨日说。
财政投入方面，据齐骥介绍，中央对保障房投入的财政规模将大于去年，首批450亿元资金已在一个月前下放到地方，地方财政也要加大投入。
事实上，地方政府层面已经有所行动。
早报记者拿到的一份资料显示，2011年，上海市财政向各区(县)下达公租房专项补助资金31.3亿元，用于公租房运营机构及其投资项目的资本金。其中有5.8亿元是中央补助资金，区级财政按照两倍资金规模配套投入。
上述材料还显示，2012年，上海将新规划21处集体用地建设租赁住房试点。用地面积约55公顷，可建建筑面积约106万平方米，主要分布在浦东、松江、嘉定、青浦、闵行、宝山、奉贤、崇明8个区(县)。
2011年之前，上海试行利用集体建设用地建设租赁住房的规模有限，主要集中在闵行等外来人口集中的区域。
作为目前保障房主要的融资渠道，银行也有表态。上海银监局近日召集本地26家主要中资商业银行开会，决定对上海市保障房等继续进行信贷支持，其中之一就是今年要继续实现名单制项下保障房贷款增量不低于全部住房开发贷款增量60%的目标。
根据上海银监局发布的数据，去年上海市保障房贷款增量占当年全部住房开发贷款增量的比重达到71%，名单制项下贷款余额为472.7亿元，增幅达206%。
上海银监局要求，今年保障房贷款利率不超过同期贷款基准利率，鼓励有条件的银行可以对利率适当下浮，银行除银团贷款费用外不得对保障房建设贷款收取额外费用。
中国楼市的“里程碑”？
保障房建设对中国的房地产市场意义重大。
“十一五”期间全国开工建设保障性住房1600多万套，至2010年底已解决了2200万户城镇低收入家庭和部分中等收入家庭的住房困难问题。
澳新银行大中华区经济研究总监刘利刚在27日发布的一份报告中称，如果2012年目标中的500万套保障房能够顺利完工，“对于中国的整个房地产市场来说，将是具有里程碑意义的重要事件。”
刘利刚在报告中写道，按照中国过去数年的数据，每年完工的商品住宅约为700万-800万套，这意味着即使商品住宅的完工量在2012年下降15%，中国整体的住宅供应总量也将超过1000万套，与往年相比，供应总量将有20%～30%的增长。
从供应面积来看，刘利刚假设，如果保障房的平均面积为50-60平方米，那么整体保障房的供应量将达到2.5亿-3亿平方米。按此测算，如果其他商品住宅供应面积下滑15%，中国在2012年的整体住宅供应面积仍将上升大约10%。
“当前部分城市房价依然处于高位”
在28日的论坛上，齐骥还谈及了房地产市场的调控政策。
“当前部分城市房价依然处于高位，部分未实施住房限购措施的二三线城市购买需求仍然比较旺盛，调控效
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