10月底前40城市个人住房信息联网遭遇不同反应

　　在北京举行的一次个人购房房展会上，个人信息发布区吸引了不少人。CFP供图（资料图片）

　　房地产市场调控的缰绳越拉越紧。

　　就在限购政策从一线城市向二三线城市甚至三四线城市蔓延的同时，城市个人住房信息系统的建设也在加紧推进。一旦实现个人住房信息电子化并联网，限制炒房、房地产税征收等措施的落实，将获得基本的数据支撑。

　　尽管住房和城乡建设部并未公布我国城市个人住房信息系统建设的具体情况，但中国青年报记者从各地公布的“新国八条”实施细则里发现，按住建部要求，10月底是40个城市个人住房信息系统联网的最后期限。济南、青岛、南宁、北海、福州、厦门、太原等城市都在这个名单之中。理论上讲，如果进展顺利，10月底之后将能够查到任何一个人在这40个城市中的住房信息。

　　有关专家认为，建设个人住房信息系统，意味着部分个人财产将公开化、透明化，官员的部分财产信息也将透明化。

　　有城市表决心，有城市只字不提

　　也许是高房价吸引了绝大多数人的目光，很少有人注意到有关个人住房信息系统建设在房地产宏观调控政策中的地位。

　　表面上看，个人住房信息系统与房地产宏观调控并无太大关系，但实际上，这个系统将为房地产宏观调控提供最基础的数据支持。

　　在以往的房地产宏观调控中，屡屡提到要遏制炒房，打击房地产投机。然而令人尴尬的现实是，我国城市居民的个人住房信息系统一直未能建立起来。一个人拥有多少套房产，都分布在什么地方，何时购买，这些信息很多都游离在相关部门的视线之外。

　　“这些信息都不掌握的话，啥都做不了，房地产宏观调控的很多措施也无从做起。”住房和城乡建设部政策研究中心副主任王珏林说，个人住房信息系统建设早就提出了，也早就应该有了。

　　2010年4月17日，国务院办公厅发布《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》，除了提出若干遏制房价过快上涨的措施外，还有一句话作为要求提了出来，那就是：住房和城乡建设部要加快个人住房信息系统的建设。

　　今年1月26日，国务院办公厅1号文件《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》公布，除了对房地产市场宏观调控提出更严厉的要求外，对个人住房信息系统的建设也再次提出要求：加快个人住房信息系统建设，逐步完善房地产统计基础数据。

　　在国务院办公厅的这个被称为“新国八条”的文件发布之后，各省、自治区、市政府相继就这个文件发布了实施细则。

　　在这些实施细则中，有关个人住房信息系统建设的内容开始得以彰显。不同的省、自治区、市对此的态度并不相同。

　　有些城市在“新国八条”的实施细则中，对个人住房信息系统建设只字不提。这样的城市有上海市、天津市、南京市等。

　　有些省、市对个人住房信息系统建设做了简单要求，“加快个人住房信息系统建设”、“加快和完善个人住房信息系统建设”等表述出现在这些省、市文件中。四川省、北京市、南昌市、武汉市、哈尔滨市等省市就是如此要求的。

　　郑州市、石家庄市、长沙市等城市则在此基础上增加了问责：对个人住房信息系统建设滞后的要进行约谈和问责。广东省、深圳市等则只是提出对个人住房信息系统建设滞后的进行约谈和问责。

　　也有省、市拿出了具体的建设目标。

　　山东省在2月17日发布《关于贯彻国办发〔2011〕1号文件进一步改进和加强房地产市场调控的通知》，提到要加快个人住房信息系统建设，加快建立健全个人住房信息系统，确保房地产税收、差别化信贷和住房限购措施有效执行。继续完善房地产市场信息系统，年内实现全省房产档案数字化和省、市、县三级联网，以便及时、全面、准确地提供房地产市场运行数据。

　　温州市则要求确保6月底前完成个人住房信息数据整理迁移，建成全市统一的信息平台和数据库，实现全市联网。

　　广西壮族自治区要求区内各市、县要将个人住房信息系统项目费用纳入本级财政预算。

　　安徽省更是给出时间表，要求各级政府加大财政资金支持力度，加快推进省、市、县三级个人住房信息系统建设，2011年内实现省、市级联网，2012年上半年实现省、市、县三级全面联网。

　　陕西省则要求各地要高度重视个人住房信息系统建设，年内实现省内住房信息系统全覆盖。

　　黑龙江省公开的表态则是2012年年底要实现个人住房信息系统的国家、省、市（地、总局）联网，所需经费列入同级财政预算。

　　山西省要求省内各城市在2013年年底前完成与省级个人住房信息系统的联网工作。

　　济南、青岛、太原、福州、厦门、南宁、北海等城市更是明确表示，要在今年10月底完成个人住房信息系统建设，并与住房和城乡建设部联网。而这正是住房和城乡建设部的要求。

　　建设个人住房信息系统难在哪里

　　按照住房和城乡建设部的要求，到今年10月底前，将实现全国40个大中城市个人住房信息系统联网。

　　到目前为止，住房和城乡建设部没有公开这40个城市的名单，也没有公开这40个城市个人住房信息系统的建设进度。

　　“个人住房信息系统的建设和联网是一个确定的方向和目标。”伟业我爱我家集团副总胡景晖告诉记者，这个目标何时能够最终实现，目前还看不到时间表。

　　胡景晖告诉记者，个人住房信息系统不管对住房过户，还是对开征房产税、遏制异地投资房产，都是必要的基础信息。这个信息系统对打击炒房肯定会有作用，但不完全是为了这个目的。

　　此前在上海、重庆试行的房地产税征收，仅仅只是对新购房屋征收房地产税，既有的住宅还无法进行征税。在王珏林看来，造成这种局面的一个重要原因就是个人住房信息系统不健全。如果建设完成这个信息系统，房地产税的征收就更容易开展。而现在，一个人有多少套房子，都分布在哪些城市，相关部门并不清楚。

　　市场的反应也印证了这一点。尽管国家要遏制炒房，但温州炒房团、山西炒房团还是在全国各地进行房地产投资与投机。

　　个人住房信息系统的建设并不容易，不仅需要各地将个人住房信息进行数字化、电子化，还需要不同部门的配合。

　　“在北京的一些远郊区县，个人住房信息还处在手工作业的阶段，电脑系统中还没有这些信息。”胡景晖说，这个系统的建设需要不少投入，还需要一个牵头的部门。

　　以北京为例，房屋的权属非常复杂，有央产房、军产房、校产房、普通商品房等，信息掌握在不同的系统中，收集起来很不容易。

　　“不仅如此，我国各部门的信息系统中，很多信息都不是即时更新的，也容易造成错误的记录。”胡景晖说，每个城市单是要完成各自的住房信息系统建设，就要两三年的时间，如果再与其他部门、其他城市的信息相互联网，恐怕需要十年左右的时间。

　　对个人住房信息系统的建设，相关部门早就做出了设想，但数年下来，这项工程举步维艰。

　　在中国房地产学会副会长、北京大学房地产研究所所长陈国强看来，造成多年来个人住房信息系统难以建设完成的原因有很多，不仅在技术上存在难题，在观念上同样存在障碍。

　　“如果要建设个人住房信息系统，那就意味着个人财产要公开化、透明化，不少官员对这一点心存顾虑。”陈国强说，官员的财产公开尽管提了很久，但很难推动。个人住房信息系统的建设，同样意味着官员的部分财产信息透明化，有些官员是不愿意的，所以造成这个系统建设有意无意地被拖延。

　　在陈国强看来，需要一个部门或者机构来推动个人住房信息系统的建设，但担负起这个职责的部门和机构，在推动地方建设个人住房信息系统上也并不容易。

　　“住房和城乡建设部最有理由承担起这个职责，但如果住房和城乡建设部没有好的手段，仅仅靠发文件来要求地方建设，恐怕依然难以推动。”陈国强说。

　　陈国强告诉记者，个人住房信息的不健全已经造成监管的被动，相关部门无从了解真实的个人房产信息情况。如果这个问题还不能很好地解决，限制异地炒房、开征房地产税等问题将毫无疑问地碰壁。

　　按照住房和城乡建设部的计划，40个城市将在10月底将各自的住房信息系统与之联网。这个目标的实现究竟有多大的把握？