审批权上移对城区用地规划提出更高要求
今年起中心城区建设用地由国务院审批 市国土局相关负责人解读——
本报讯 (记者李文慧)从今年起，按照国土资源部要求，包括佛山在内，新增加了22个城市，其土地利用总体规划确定的中心城区范围内农用地转用和土地征收需要每年一次性报国务院批准。昨日，市国土资源局相关负责人就相关政策进行了解读。据介绍，该举措不与楼市直接挂钩，地根是否紧缩依旧取决于省里下达的全年建设用地指标。
辟谣：
新举措与两违用地关系不大
曾有媒体指出，这22个城市由于查处两违土地不力或两违土地较多，因而上榜。相关负责人当即辟谣：“该举措与两违用地关系不大，决定于城市的发展水平。”
根据官方发布的《佛山市国土资源和城乡规划局2011年上半年工作情况和下半年工作思路》，佛山集中开展的2010年度违法违规用地专项整治工作中，全市确认有违法用地121宗，100%查处，违法占用耕地面积占新增建设用地总面积的比例是2.99%。市国土局规保科科长李溟表示，此次审批权的上移是国务院对大中城市今后加强土地管理的其中一个措施，目的是使土地参与到宏观经济调控之中，提高城市土地集约节约水平，让社会经济可持续健康发展。
影响：
推动做好用地计划
据悉，省下达佛山市2011年度用地指标8802亩(含顺德)，涉及农转用指标6878亩，目前已使用农转用指标3128亩。李溟表示，近年来，佛山农用地转用指标与该数值差不多，有波动但相对平稳。“用地指标都是立足于全局去统筹，但中心城区的影响会比较大。从今年起，中心城区属于‘一年一批次’了，也就是说每年的6月底必须上报国务院审批建设用地规划，对于指标使用的弹性空间就少了。”即使中心城区想增加建设用地，也只能等到下一年再规划审批。相对来说，中心城区以外的区域上报规划的时间更有自由度。李溟表示，该举措迫使中心城区的建设用地规划提前，提升地方决策管理水平，从全局去统筹，更科学合理地把规划提前做好。“我认为是更好的，城市也应该这样规划。”
计划：
半年内发布新用地规划
相关负责人表示，《佛山市土地利用总体规划(2006~2020年)》已经完成初稿并上报到国务院审批。相关部委和国土资源部相关司局也已经反馈了意见，并在7月28日下发到省国土资源厅。佛山市国土局正根据审查意见进行修改，将尽快再上报国务院。负责人说，“估计该规划半年内批准了就可以实施。待总体规划确定了，也能明确中心城区的范围。”
此外，市国土局计划下半年加快调整批而未用地指标。对全市批而未供并能实施调整的土地进行调查摸底、分类处理、盘活利用。还会拓宽节约用地的新途径。从强化闲置用地处置等方面来推进节约用地，解决用地矛盾等。
释疑
中心城区如何界定？——可参考原规定的84城市做法
“一直以来，佛山有很多项目用地都需要经过国务院审批，比如南广、贵广铁路，西二环等等。因为这些项目都是由国家发改委立项的。”从今年起，除了这些项目用地外，市中心城区建设用地审批权也从省人民政府上移至国务院。李溟表示，新增的22个城市并不是全部建设用地都需要经过国务院审批，只有中心城区的农用地转用和土地征收才需要上报国务院批准。据悉，目前22个新上榜城市反馈的疑问，主要集中在中心城区的范围还没确定。相关负责人表示，佛山可以参照84个原规定需报国务院批准用地的城市的标准，去界定中心城区的面积和范畴。
会否导致地根收紧？——关键要看省下达的指标
中心城区建设用地审批权上移国务院后，会给房地产市场带来限购令后的另一重冲击吗？李溟表示，该举措与房地产市场并不会直接挂钩，但对楼市来说会发生滞后影响。
“房地产项目用地一直都是按照供应计划去推出。而推地的前提是土地已经经过合法审批，并用作住宅或商住项目。”李溟说。
记者了解到，目前业内关注的焦点是审批权上移后，楼市的地根是否会收紧。
“每年国务院下达用地指标到省级层面，再下达到佛山市，地根体现在用地指标上。而房地产只占据其中一部分，而且只有分布在中心城区才产生影响。一般而言，大部分城市会把30%的指标用于中心城区的建设。”李溟表示，假设省下达的总体指标同比减少了，但佛山依然可以根据实际情况将用地指标自主调节到中心城区。所以地根是否会收紧，要看省下达的全年建设用地指标。
业内声音
中心城区经营性用地供应量或减少
新措施是否会对佛山楼市的发展增添变数呢？房地产界人士对此保持保留态度合富辉煌首席分析师黎文江表示，审批权上移意味着包括房地产在内的经营性用地都会受到比之前更为严格的控制，而且可以想象，增添了国务院审批的环节，相应的程序也会增多，恐怕建设用地供地也会放慢。
广州是由国务院审批城区建设用地面积的首批84个城市之一。黎文江指出，该措施最初推出时对广州也产生了一定的影响，不过影响主要是体现在供应量的把关上，对楼市的冲击不及限购、限贷、限外、限价那么明显。土地是稀缺产品，不可再生的资源，黎文江说，即使把土地出让给开发商，开发商也会根据市场需求去控制开发量。比如一年土地分两年开发，政府难以控制。
“就中心城区而言，该举措对三旧改造用地的影响会较大。”领先丰地产顾问有限公司总经理助理李华宇表示，近年来中心城区可供应的土地越来越少，地方政府探索用三旧改造的政策去提升土地的质量和利用率，这样对土地的使用具有一定的灵活度。如今把审批权上移至国务院，或许会延缓建设用地的审批，减慢三旧改造的进程，进一步导致中心城区的经营性用地供应量减少。
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