时评:如何冲破保障房建设的樊篱

　　明天，是地方政府报送2011年城镇保障性安居工程投资需求与资金筹措情况的最后期限。就在此时，广州方面突然爆出正在研究停止新建经济适用房、限价房，新增的保障房均以公租房的形式建设。公租房就不会引发新的不公平现象吗？限价房的购房门槛何时才能严格执行？中低收入家庭的住房保障何时才能到来？

　　如何冲破保障房建设的樊篱

　　保障房建设在2010年迎来了“高歌猛进”的时代，建设资金的筹措一直备受关注，明天，是地方政府报送2011年城镇保障性安居工程投资需求与资金筹措情况的最后期限。就在此时，广州方面突然爆出，广州正在研究停止新建经济适用房、限价房，新增的保障房均以公租房的形式建设。

　　当其他地区都加快上马保障房建设、为了提高开工率，甚至用自建房冒充保障房的时候，广州却突然高调喊停？广州住房保障办对此的解释是，并非完全停止新建经济适用房和限价房，但确实要降低带产权性质的保障房所占的比例。

　　根据财政部、发改委、住房和城乡建设部的通知，地方政府报送的内容应当包括本年度新开工的城镇保障房套数、新开工工程总投资、政府投资需求和资金筹措情况。近几日，媒体关于各地保障房建设开工情况的报道铺天盖地，保障房违规的乱象也一并见诸报端。

　　就在风口浪尖上，广州市政协委员曹志伟在微博上“晒”出广州市住房保障办对其相关提案的答复，并透露，广州正在研究停止新建经济适用房、限价房，新增的保障房均以公租房的形式建设。

　　广州住房保障办回应，现在已经逐步降低带产权性质保障房所占的比例，并正在研究更加严格已售经适房和限价房的转手交易，正在研究必要时政府优先认购转手交易的经适房和限价房，以便循环使用。“今后广州保障房体系将会以租赁性保障房为主的方向已经明确。”广州市住房保障办相关人士表示，市住房保障办并没有明确今后将停建经适房和限价房。

　　住房保障办还表示，广州公租房的租金标准制定会把符合条件的家庭根据收入分多个档次，相应按照房屋所在地房屋租金参考价制定不同层次的租金标准，实现与廉租房保障的退出机制相衔接。并且将区域租金的差异性体现在选择承租中心区域住房的家庭，租金支出比承租在外围区域的家庭要大，保障对象也可根据家庭的收入水平选择承租区域。广州市国土房管局相关负责人透露，原本有计划在今年内推出市场的番禺华南新城限价房用地，有可能因为保障房明确了以租为主的大方向而暂时搁浅。

　　在众多保障性住房中，公租房投资回报总量需求最大，投资回报时间也最长，近日，有迹象表明政策已经开始倾向公租房建设。

　　央行、银监会日前发文规范，首次明确银行业金融机构对保障房建设中公租房项目的金融支持事项。根据要求，公租房项目贷款利率按央行利率政策执行，贷款利率下浮时其下限为基准利率的0.9倍，贷款期限原则上不超过15年，项目建成后，贷款一年两次还本，利随本清。对于融资平台公司公共租赁住房贷款偿付能力不足的，由本级政府统筹安排还款；在同一个城市只能有一家融资平台公司承贷公共租赁住房贷款。

　　曹志伟之所以建议停售经适房，是认为其超越了保障居住的本质，然而，公租房就一定能避免这个问题吗，或者说，公租房就不会引发新的不公平现象吗？

　　近几年，保障房市场乱象丛生，开宝马车住经适房、武汉经适房“六连号”等事件还没有淡出人们的记忆，保障房建设质量不过关、违规出租等新的问题又冲击人们的神经。保障房分配使用是始终无法绕过的话题。

　　今年广州“两会”期间，曹志伟递交提案，建议广州停建停售经适房，全力建设公共租赁房，并限制限价房的转手交易。“住房保障是保障人人有房住，而不是保障人人有房产证。”曹志伟指出，经适房、限价房是有独立产权的房子，也就是说，这些房子除了有居住价值之外，还有财富价值，这超越了保障居住权的功能。

　　曹志伟表示，经适房、限价房可转手交易，不少人在利益的驱使之下，利用“双轨制”下存在的差价，将经适房和限价房在5年内按市场价出租，5年后就让其进入流通市场变成商品房转手牟利。

　　按市场价出租经适房和两限房的案例在北京并不罕见。位于丰台区宋家庄的万科红狮家园是北京2007年推出的首批限价房项目之一，而今，有百余套房源在各网站挂出招租，一套两居室整套出租每月可以获得3500元以上的租金收入。同为限价房的兴康家园，位于大兴区黄村，地理位置劣于红狮家园，即便如此，一套两居室每月还是可以获得2000元以上的租金收入。

　　对于出租限价房，北京房地产中介行业协会副会长李文杰表示，限价房不在保障房范围内，属于政策类住房，按照住建部的规定，只有廉租房和经适房属于保障房，“限价房只是当年本市为了解决中低收入家庭的住房困难，推出的试点措施”。李文杰认为，出租限价房是正常现象。

　　虽然不划归为保障房项目，但限价房依然有着严格的购买门槛，针对的是中低收入家庭，然而从房屋租赁网站公布的信息来看，红狮家园部分房源刚刚装修好，甚至没有家具，更没有人住过。

　　限价房不仅被公开出租，其购买资格还被公开叫卖，有房产经纪人承诺“全程办理两限房申请，还在为办理限价房而烦恼吗？我公司最短时间办理下来。”北京众诚有家房地产经纪有限公司在网站上详细列出其保障性住房的办理内容，包括开具户籍证明；开具社保证明；公积金证明；纳税证明；资产证明及其他相关所需证明以及客户开具证明时提供所需证明的各项文本格式整理客户开具资料，协助客户填写保障性住房申请表，递交审批，协助客户完成三审两公等相关事宜。最后，该公司还郑重表示“我公司承诺60个工作日内办理完成”。

　　北京市住建委相关负责人表示，包括廉租房、经适房在内的保障房小区严格禁止擅自出租，一旦发现有违规出租现象，将责令购房人退回已购住房，或按同地段商品房价格来补足购房款。同时，对于出租了限价房的家庭，本市市区两级住保部门将进行调查，重新复核其限价房的申购资格，当时是否符合限价房的申购标准。如果发现不符标准骗购的情况，已购限价房将依法收回。

　　按照广州市的初步设想，减少的经适房和限价房将由公租房补充，然而，公租房就一定服务于中低收入人群吗？在北京，为解决“夹心层”住房难问题的公租房正流向知名企业的精英阶层。北京亦庄开发区核心生活区的鹿海园四里小区迎来了第一批主人，据消息人士透露，中铁19局分了300多套、诺基亚300多套、奔驰150多套，共有50多家企业分到了房子。